Текст выступления губернатора Пермского края В.Ф. Басаргина на пленарном заседании Законодательного Собрания Пермского края
Коллеги, друзья! Мы не случайно избрали такой широкий формат нашей встречи, пригласили не только депутатов Законодательного собрания, но и весь актив, потому что хотим вывести все важные направления деятельности власти в сферу прозрачности и показать — у нас есть возможность сделать жизнь жителей Прикамья не менее комфортной, чем в других регионах.
В повестке сегодняшнего заседания Законодательного собрания сконцентрированы наиболее важные вопросы, которые предопределяют события не только концовки 2012 года, но и периода до 2016 года.
Уставная норма требует от меня доложить об основных итогах 2011 года. По понятным причинам это становится достаточно необычным отчетом. Это своего рода коллизия. Нет тех, кто работал над достижением прошлогодних результатов — в крае новый губернатор, новое правительство. Поэтому мой рассказ станет не столько перечислением цифр, сколько оценкой ситуации, с которой начала работу новая команда. Тем более, что полный отчет был подготовлен и разослан участникам заседания.
Показатели социально-экономического развития и результативности деятельности края за 2011 год в первом приближении выглядят положительно: почти на 9% выросло промышленное производство, на 23% сельхозпроизводство.
Вместе с тем не удалось достичь плановых показателей по 17 из 83 целевых показателей результативности деятельности Правительства края. Это даже при том, что по ряду из них, в том числе таким важным как ввод жилья, планка была установлена ниже результатов 2010 года.
Полагаю, важно не то, сколько показателей выполнено, а исполняются ли обязательства края перед народом. С эти очевидно есть проблемы. На 3,5% снизились реальные доходы населения, не удалось изменить отрицательную миграционную динамику (край покинуло 807 человек), возобновить рост ввода жилья (он снизился на 4%), обеспечить реальную доступность медицинских услуг и детских садов. И что важно нельзя сказать, что закладывались условия для решения этих проблем в будущем: темпы роста инвестиций по полному кругу недотянули 3,5% до планового показателя; показатель привлечения федеральных финансовых средств снизился на 22%.
Очевидно, что богатый и работящий край, производя все больше, начинает проигрывать битву за людей, ресурсы и идеи. Уже зрительно видно, мы уступаем Нижнему Новгороду, Казани, Уфе в мелочах, что делают жизнь более комфортной.
Поэтому наша общая цель — постоянный рост уровня и качества жизни населения. Это целеполагание заложено в Стратегии Пермского края и Программе его социально-экономического развития, подкреплено бюджетными планами.
Фундамент у нас уже есть. Это — результативный труд жителей края. Власти надо лишь суметь использовать его плоды эффективнее. У нас есть четкое представление как это сделать.
С тем чтобы сделать управленческий процесс максимально эффективным, не вариться в своем маленьком мирке мы организовали работу полутора десятка экспертных групп, которые дали свою оценку состоянию дел и предложения по ключевым направлениям. Часть из них переросла в Советы при губернаторе.
Необходимые шаги и ответственных за их исполнение мы расписали в 31 дорожной карте по реализации серии Указов Президента от 7 мая текущего года и в подготовленной впервые за многие годы программе социально-экономического развития Пермского края. Они фиксирует основные направления работы, в ходе которых предстоит адаптировать экономику и социальную сферу к возросшим потребностям населения, поддержать тех, кто не имеет возможности обеспечить минимально установленные уровень и качество жизни.
Новизна программы социально-экономического развития в акценте на уровень жизни рядового жителя Прикамья, его социальный быт, духовное и нравственное развитие. Более 30 целевых показателей результативности деятельности Правительства края пересмотрены в сторону существенного повышения.
Еще один новый аспект — при подготовке программы мы разбудили отложенный многолетний спрос на решение злободневных проблем разного уровня. После того как люди увидели, что власть стала вступать в диалог, началось решение проблем КУБа, Коми-Пермяцкого округа,Усть-Качки, Краснокамского водовода и т.д., нас захлестнул вал обращений по проблемам, которые не решались годами. Они тоже стали основанием для обозначения приоритетов работы.
Все необходимые для достижения поставленных целей ресурсы предусмотрены проектом бюджета на 2013 год и на период до 2015 года.
И программа социально-экономического развития и бюджет — это результат совместной работы с депутатами, главами муниципалитетов, хозяйствующими субъектами, различными политическими группами.
Представляемые сегодня документы, как говорят классики, не догма. Мы выносим их на обсуждение. У кого-то уже есть предложения, поскольку проект программы и бюджета был направлен в Законодательное Собрание месяц назад, представлен на Политсовете и размещен на сайте, кто-то сформирует свою точку зрения сегодня. В любом случае до 16 ноября есть время, чтобы внести корректировки. Если жизнь покажет, что мы ошиблись в каких-то мелочах, изменения можно будет внести в ходе корректировок бюджета в будущем году.
Важнее то, что у нас есть база, отталкиваясь от которой Правительство края, депутатский корпус, эксперты и общественность смогут начать совместное, согласованное движение по дальнейшему развитию региона.
По каким направлениям оно пойдет, я представлю в настоящем докладе.
Подчеркну, что отдельные направления уже начали реализовываться на практике. Да, времени было немного, но конкретные достижения за 5 месяцев работы есть. Говоря о результатах, я не буду оперировать цифрами выплавленного чугуна и добытой нефти, а обозначу направления, где реально пошла работа. Потому что выйти на решение, досконально просчитать каждый шаг — за этим стоит большой и часто незаметный труд.
Начну с главного, что определяет уровень цивилизованности общества —отношение к детям. 2012 год перевернул подходы власти в этой сфере. Согласно программе социально-экономического развития основным критерием поддержки стала не бедность, а желание развиваться.
Мы переориентируем самые финансово-емкие обязательства на поддержку семей с тремя и более детьми. Причем всех семей, а не только малоимущих.
В частности вводится ежемесячная выплата в размере прожиточного минимума, а это почти 6 тысяч рублей в месяц за третьего и последующих детей до
Средства регионального материнского капитала теперь могут направляться еще и на капремонт и газификацию жилья; образование и лечение детей. Им в 2013 г. воспользуются 4900 семей. На это в бюджете предусмотрено почти 500 млн.руб.
Начато предоставление земельных участков для строительства многодетным семьям. В этом году, какой бы ни был саботаж, мы сформируем 2585 участков площадью 388 га. Кроме того, подготовлены законопроекты о праве молодых и многодетных семей на заготовку леса для строительства. Им ежегодно сможет пользоваться 4000 семей.
Поддержка пойдет, в первую очередь, тем, кто хочет вырваться из сложной жизненной ситуации навсегда. Для этого мы задействуем социальный контракт. Новизна здесь в индивидуальных программах поддержки семьи, к которым переходим с января 2013 года.
Поддержка не будет только материальной. Мероприятия краевой программы «Семья и дети Пермского края» дополнятся предоставлением правовых и психолого-педагогических услуг.
Важный фактор при решении о рождении ребенка — возможность его дальнейшего развития, в первую очередь в учреждениях дошкольного образования. Наша задача ликвидировать в 2015 году
На основе типовых проектов будут построены сельские детсады в Кудымкарском, Юсьвинском, Горнозаводском и Соликамском районах. В проекте «Учительский дом» к помещениям для учеников добавится площади для работы с дошкольниками.
Для предоставления родителям реального выбора — образование ребенка в учреждении или самостоятельно, средства на выплаты семьям, чьи дети не посещают детсады, передаются муниципалитетам.
Пермский край не раз становился примером работы с детьми-сиротами — 94% из них воспитывается в приемных семьях. Ни один другой регион не достиг такого уровня. Чтобы сохранить его с 2013 года на 20% возрастет вознаграждение приемным родителям, неиндексировавшееся 4 года. Далее индексация станет ежегодной. С 2013 года ежегодно около 1000 детей-сирот будет обеспечиваться жильем по договорам найма, что сохранит возможность их патроната в течение 5 лет. Задача суперсложная.
Сегодня нет специализированного фонда, при этом отсутствуют готовые проекты соответствующие социальной норме и ценовым параметрам. Решая такую задачу важно не создать очаги компактного проживания этой непростой социальной категории. Мы должны уделить внимание каждому. Для этого, вводится постинтернатное сопровождение выпускников детдомов для помощи в их адаптации и социализации в обществе.
Многое сделано для наших пожилых граждан, наших ветеранов. Это и льготы на оплату услуг ЖКХ, уникальные региональные программы обслуживания и поддержки приемных семей для более чем 1000 одиноких пожилых граждан. На повышение качества жизни пожилых граждан в бюджете ежегодно предусмотрели более 6 млрд. рублей.
Появятся давно ожидаемые шаги. Это в первую очередь, введение с 2013 года звания «Ветеран труда Пермского края», которое гарантирует комплекс мер социальной поддержки, включая ежемесячную выплату, компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, льготное использование общественного транспорта. Деньги на это мы обязательно изыщем.
Идя навстречу пожеланиям пожилых людей вернуть комплексные центры социального обслуживания населения, мы организуем работу центров социальной поддержки при территориальных управлениях Министерства социального развития как комплексных центров. На их базе будет развернута организация культурно-досуговых, социально-психологических, медицинских и консультативных мероприятий.
Все предыдущие годы усилия были сосредоточены на оптимизации бюджетных учреждений в целом. Пришло время оценить итоги этой работы.
Так, широко используемая в образовании система подушевого финансирования заставляет школы конкурировать за учеников. Но нельзя забывать про школы, не имеющие объективных возможностей привлекать новых учащихся. Мы услышали обращения малокомплектных школ, которые звучали в каждой поездке на село и повышаем норматив их финансирования. В 2013 году финансовую поддержку получат 273 сельские школы. Это реальное обеспечение принципа доступности образования, вне зависимости от места проживания.
Для закрепления лучших кадров принята программа «Улучшение жилищных условий молодым учителям на
Отрабатывать перспективные методики обучения, мы планируем путем создания уникальных школ. Так, адресное финансирование получит создание инновационных школ: «Школы Сколково», «IT-Школы», «Инженерной школы», Центра спортивной подготовки и др.
В сфере профессионального образования мы переходим к приоритету подготовки востребованных кадров. Кадровый голод есть в каждом районе от металлургов до учителей. Как пилотные проекты в Березниках и Перми создаются многофункциональные центры, позволяющие получать рабочие специальности в короткие сроки. Этот опыт будет распространен по краю. Мы возобновляем подготовку педагогических кадров в Кунгуре и наращиваем контрольные цифры приема реальному запросу предприятий края.
В крае будет сформирован заказ на подготовку кадров на основании мнения работодателей. Бизнес станет участвовать в процессе обучения, составлении образовательных программ, закупке учебного оборудования.
Эту же нацеленность на потребности рынка мы должны применить и в оценке эффективности деятельности высшей школы, что важно учитывая федеральный тренд на сокращение ВУЗов. Нельзя потерять ВУЗы ориентированные на подготовку специалистов непрестижных, но важных для края специальностей. Занятая нами активная позиция в Федеральной Межведомственной комиссии позволила добиться учета региональной компоненты в оценке эффективности деятельности ВУЗов. Это та работа, которую вместе с Советом ректоров должны завершить до конца текущего года и представить для обсуждения профессионалам.
Продолжится проект по привлечению талантливых выпускников школ в пермские вузы. Однако, создавая в крае условия для получения профессионального образования, мы должны повысить и ответственность каждого студента за вложенные в него бюджетные инвестиции. Приход 80% выпускников на работу по специальности позволил бы за 3 года решить все кадровые проблемы.
Я уже говорил о работе экспертных групп по ключевым направлениям. При обсуждении вопросов здравоохранения разговор получился самым острым. Однако практически все проблемы в итоге сводились к двум.
Во-первых, это слабая материально-техническая база отрасли. Здесь основные усилия будут направлены на создание межмуниципальных центров, четкую маршрутизацию больных. Мы ставим целью, чтобы заболев, человек мог получить необходимую помощь, в каком бы удаленном уголке Пермского края он не находился. И число точек высококвалифицированной помощи растет. Уже введены федеральный сердечно-сосудистый и краевой перинатальный центры. В 2013 году начнут работать 5 региональных и 12 первичных сосудистых центров.
Только в этом году на оборудование этих центров направлено 500 млн.рублей. Построен и оснащен хирургический корпус Детской клинической больницы № 15. С 2013 года заработает долгожданный перинатальный центр в Кунгуре и отделение гемодиализа в Краснокамске. На модернизацию краевого онкологического центра направлено около 700 млн.рублей. При поддержке Федерации в 2013 году будет решена проблема доступности медпомощи в удаленных территориях за счет 36 передвижных фельдшерско-акушерских пунктов. Они появятся практически в каждом районе. Такого не было никогда.
На приведение учреждений здравоохранения в нормативное состояние в бюджете 2013 года предусмотрено более 1 млрд. рублей.
Вторая проблема — это кадры в здравоохранении. Мы предусмотрели в бюджете 300 млн. руб. в год на их привлечение и закрепление, что позволит поднять укомплектованность кадрами до 80%. Сейчас по врачам она составляет 63%, а по отдельным специальностям даже ниже 50%.
Впервые мы перейдем от отдельных проектов к комплексной программе развития здравоохранения. В ней каждый муниципалитет увидит собственную модель развития медпомощи. Такую программу мы внесем в Законодательное Собрание до мая, чтобы она оказала влияние на формирование будущих бюджетов.
Дополнительным элементом формирования здорового общества должен стать спорт. В ближайшее время будут сданы физкультурно-оздоровительные комплексы в Чусовом и деревне Кондратово, крытый каток в Красновишерске. Начато строительство катков в Краснокамске и Чайковском, ФОКов в Кунгуре и Лысьве. С Министерством спорта России достигнута договоренность о строительстве сооружений в наиболее проблемных муниципалитетах на суму в более 350 млн.рублей.
Для привлечения детей в спорт принято решение о создании краевой школы олимпийского резерва и Академии легкой атлетики. Опыт ввода Федерального центра зимних видов спорта в Чайковском позволяет рассчитывать на оживление экономики отдельного муниципалитета, привлекая соревнования и спортсменов высокого уровня. Власти города уже получили заявки на строительство 10 гостиниц и рост обращений за разрешениями на возведение жилья. Аналогичная работа предстоит по санно-бобслейной трассе в г.Чусовой.
Культурная политика за последние годы стала самым резонансным инструментом формирования облика региона. Важно сохранить достигнутые результаты. Новизной в этой сфере станет работа не только с яркими проектами, но и главное с теми, кто формирует социокультурную среду в каждом населенном пункте (работниками сельских клубов, библиотек, муниципальных музеев и театров). Кроме того объединяем усилия края и муниципалитетов в сфере защиты объектов культурного наследия. В Кунгуре уже удалось защитить исторические торговые ряды, начата передача в муниципальную собственность Строгановских палат в Усолье, чего не могли решить много лет.
Чтобы сохранить богатство края мы готовы ужесточить меры к нерадивым собственникам объектов культурного наследия вплоть до изъятия и напротив готовим законопроект о передаче таких объектов в долгосрочную аренду за условный 1 рубль, с обязательством восстановления их исторического облика. Особенно актуально это для центров притяжения туризма, таких как Чердынь, Соликамск, Усолье.
Все это лежит в логике идеологии патриотизма и того особого внимания, что мы начинаем уделять духовному и нравственному воспитанию жителей края.
Одним из первых шагов стала разработка долгосрочной целевой программы «Духовность и патриотизм». Эти понятия впервые рассматриваются как комплекс нравственных принципов, влияющий на формирование ценностных установок личности, воспитание гордости за таких известных земляков, как Сергей Дягилев, Александр Попов, Дмитрий Мамин-Сибиряк и наших современников Алексея Иванова, Екатерину Шаврину, Марка Захарова и многих, многих других.
Сегодня мы строим новую систему взаимоотношений власти и общества, основанную на принципах консолидации всех политических групп для достижения общих для региона целей и поддержки стабильной общественно-политической ситуации. Мы руководствуемся принципом тесного взаимодействия со всеми слоями населения. Как только начинаешь общаться — снижается уровень конфронтации. Надо лишь слушать и слышать друг друга — на Политсовете, в Общественной палате, в Законодательном Собрании, просто на улице.
Уже есть первые результаты этой работы — в следующем году бюджет на поддержку общественных инициатив вырастет на 20% и впервые превысит 50 млн. рублей. Мы договорились о совместной разработке столь долгожданного закона о поддержке социально ориентированных НКО, которые практически не привлекались властью к работе.
В многонациональном Прикамье семь традиционных конфессий. Долгое время и в этой среде существовали проблемы, о которых было не принято говорить: выделение земель под строительство религиозных объектов, споры о роли и месте священнослужителей в сфере образования, проблемы единения конфессий. Часть этих вопросов сегодня совместно решается. В декабре прошлого года было передано здание Спасо-Преображенского кафедрального собора Перми Русской Православной Церкви.
Одновременно мы активно взялись за проблему строительства нового здания картинной галереи: до конца года будет принято решение о месте строительства нового здания и выбран вариант его проекта.
Необходимо также передать в собственность Церкви землю, которую сейчас занимает зоопарк. Сделать это предстоит в ускоренном режиме.
Кроме того, важнейшей задачей на сегодня считаю полное восстановление Уральского Афона — Белогорского монастыря. Для этой цели в бюджете предусмотрено около 50 миллионов рублей.
Тесно взаимодействуем и с мусульманской конфессией. Нами передан муфтияту комплекс зданий для создания краевой мусульманской гимназии. Мы поддерживаем проведение ежегодного Международного форума Мусульманской культуры и оказываем значительную материальную помощь.
Также плодотворно мы продолжим взаимодействовать с остальными традиционными конфессиями. Здесь самое важное для нас — это развитие уникального 15 летнего опыта Прикамья по достижению мирного взаимодействия конфессий — Межконфессионального комитета. В этом году на его базе состоялась Конференция «Проблемы российского самосознания. Религиозные, нравственные и правовые аспекты культуры». И мы хотим заявиться в Правительство России, чтобы стать площадкой для обсуждения этой темы в масштабах страны.
Однако гражданское общество не ограничивается этими институтами. Оно также оказывает влияние и на политическую сферу, где органы государственной власти будут максимально способствовать развитию здоровой конкуренции.
Итоги прошедших выборов в крае показали, что охотнее всего население голосует за самовыдвиженцев. Хотя их доля среди победителей сократилась с 66% в 2011 году до 53% в 2012 году, а количество избранных выдвиженцев от «Единой России» выросло с 28% до 37%. Считаю, партиям нужно занять более активную позицию при работе в территориях края, в том числе на муниципальном уровне.
Ещё один принцип, который считаю свой личной задачей — недопущение участия в выборах лиц, связанных с криминалом, или лиц с криминальным прошлым. По итогам выборов глав муниципальных образований 14 октября (всего — 28 кампаний), выдвинулись 3таких человека. Была такая ситуация и на выборах главы Краснокамского района. Один из кандидатов снял свою кандидатуру лишь после того, как узнал, что избирательная комиссия выявила у него судимость и готовила решение об отказе в его регистрации.
Избирательная кампания в Краснокамске проходит в сложной обстановке, но я уверен, у судебной системы, избирательных комиссий, Уполномоченного по правам человека достаточно законных полномочий и возможностей, чтобы обеспечить соблюдение избирательных прав граждан. И решение на выборах примут сами жители Краснокамского района.
Мы же будем работать с любым кандидатом, которого изберет народ.
Подчеркну, что любым попыткам криминала прорваться во власть, поставить под свой контроль органы местного самоуправления, мы будем препятствовать всеми законными способами.
Говоря о выборах, необходимо остановиться и на партийном взаимодействии. Считаю, что оно должно строиться на принципе равнодоступности. В его рамках мы уже выходили с инициативой о введении в Законодательном Собрании должности
Мы стараемся достигнуть на этой площадке принципа равнодоступности власти не только для политических партий, но и различных элит без выделения преференций тем или иным группам. Это доказывают составы всех экспертных групп, включая сам политсовет.
Следующая, едва ли не самая важная задача — сокращение дифференциации уровня жизни. Здесь первым шагом вижу повышение доходов работников бюджетной сферы.
В 2012 году мы довели среднюю заработную учителей до средней в экономике края — 21 тыс. рублей. Задача — удержать этот соотношение в последующие годы, в т.ч. и в отношении остальных педагогических работников в наших школах.
Предусмотрены средства для повышения зарплат и в других отраслях бюджетной сферы. В 2013 году зарплата работников дошкольных учреждений станет равна средней в школе. С нынешних 11 тыс. рублей она возрастет до 18 тысяч. Средства на эти цели (803 млн.руб.) переданы муниципалитетам.
Кроме того разработаны дорожные карты поэтапного повышения до средней по региону зарплат: преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений начального и среднего профобразования, работников учреждений культуры, госучреждений дополнительного спортивного образования детей, социальных работников, среднего и младшего медперсонала. Первым шагом станет их рост в 2013 году на 7,8%
С 1 октября на 6% выросла зарплата в здравоохранении. Приняты решения о дальнейшем ее повышении: с 1 июля 2013 г. на 8%, в 2014 — на 8%, в 2015 — дважды на 7% и 8%, чтобы к 2018 г. довести зарплату врачей до 200% от средней в регионе.
Всего на эти цели в трехлетнем бюджете предусмотрено 6,8 млрд. рублей.
С другой стороны, нам еще только предстоит защитить права граждан на достойную оплату труда. Основное направление здесь — это серьезная работа с предприятиями—банкротами. Сейчас на слуху целый ряд ситуаций, сознательно накаляемых собственниками предприятий, желающих переложить ответственность со своих плеч на государство.
Чего стоит только завод Дзержинского, абразивный завод — здесь уведены площади, земля, 150 работникам никто даже не планирует выплачивать зарплату. Я жду от правоохранительных органов жесткого отношения к случаям преднамеренного банкротства, но, к сожалению, этого пока не происходит.
Сегодня почти 60% расходов домашних хозяйств формируют 3 статьи: расходы на питание-31%, на транспорт-17% и жилищно-коммунальные услуги ?10%. Это основные направления работы в рамках программы развития края.
Затраты на питание планируется сократить за счет стимулирования местных производителей к росту производства и переработки продуктов, конкуренции сетей и индивидуальных торговцев. Есть опыт Соглашений с торговыми сетями по продвижению продукции пермских производителей, в том числе — по снижению их стоимости. Это направление будем развивать. Нам предстоит нормализовать логистику торговых поставок в край. Не должна местная продукция быть дороже привозной. Но в целом ясно одно — будем производить больше и качественнее — затраты снизятся.
В части сокращения расходов на общественный транспорт предстоит полная паспортизация перевозчиков и борьба с нелегалами в этой сфере, расширение участия в федеральных программах обновления автопарка. С 2013 г создается единая компания-перевозчик пригородного железнодорожного сообщения. У депутатов были предложения по кандидатуре ее руководителя. Готовы их поддержать. Со Свердловской железной дорогой договорились, что теперь объем пассажиро-перевозок будут учитываться по факту, а не по нормативам, что позволит эффективнее использовать дотации из бюджета. Предстоит и развитие конкуренции авиаперевозчиков. Это снизит затраты населения на оплату проезда.
Для сдерживания роста стоимости услуг ЖКХ произойдет упорядочение расчетов между поставщиками и потребителями коммунальных услуг. За прошлый год только по Перми 480 млн.рублей уплаченных жителями города было выведено и не дошло до ресурсоснабжающих организаций. В Краснокамске и Чайковском по 100 млн.рублей. Уже открыто 9 уголовных дел в отношении недобросовестных управляющих компаний. Важно, чтобы сама возможность красть у населения стала невозможной.
Поэтому Государственная жилищная инспекция начала контроль начисления платы за коммунальные услуги. Мы договорились с Минрегионом России о том, что в Пермском крае будет реализован пилотный проект региональной Единой системы расчетов для расщепления и целевого использования платежей. Через полгода ее отделения появятся в основных муниципалитетах края.
Региональная энергетическая комиссия за 2 месяца смогла приступить к решению целого пласта проблем. Ее проверка выявила более 1300 неутвержденных тарифов, которыми пользуются предприятия с 2009 года! Мы наведем в этой сфере порядок. Уже удалось вывести ресурсоснабжающие компании в зону максимальной прозрачности. За весь прошлый год 4 предприятия были привлечены к ответственности за невыполнение требований по раскрытию информации, а только за октябрь 2012 года уже 37. В результате если до июля лишь 0,3% компан
